Je čas, aby Evropa zazářila se Zelenou dohodou

Dne 14. července Evropská komise s velkou pompou odhalila jednu z nejvýznamnějších reakcí na klimatickou politiku od podpisu Pařížské dohody v roce 2015. 55 vhodných plánů komise nabízí odvážný plán na snížení emisí skleníkových plynů o 55 % do roku 2030, na cestě k dosažení čistých nulových emisí do roku 2050. Se specifickým souborem politických návrhů přizpůsobených různým geografickým oblastem, sociálním systémům, energetickým mixům a úrovním bohatství je plán skutečně působivý a jasně ukazuje, jak bude Zelená dohoda EU fungovat v praxi .

Na rozdíl od svého amerického protějšku nebyla evropská Zelená dohoda produktem lidového aktivismu. Přestože jde o reakci na požadavky voličské podpory v nedávných evropských volbách, jde o iniciativu se sídlem v exekutivě Evropské unie. Ke cti slouží, že komise dokázala mobilizovat potřebné technokratické a legislativní expertizy rychleji než kterákoli jiná instituce na světě. Protože Zelená dohoda EU bude určovat hospodářskou politiku na největším jednotném světovém trhu, má potenciál stanovit nové standardy globálně a utvářet profil budoucí čisté nulové ekonomiky.

Evropská unie tento druh měkké síly uplatňovala již léta v oblastech, jako jsou emise vozidel, účinnost přístrojů a mnoho dalších kritických oblastí. Vzhledem k tomu, že se Zelená dohoda EU stále formuje, mohl by se „Bruselský efekt“ přiměřeně rozšířit i na další technické otázky, jako jsou normy pro elektrická vozidla, a urychlit tak světový odklon od spalovacích motorů (ICE) ve spojení s cíli Evropy progresivní 2035 pro vozidla ICE.

Balíček Fit for 55 je hmatatelný a již financovaný, alespoň v jeho raných fázích. Spolu s cílem EU dosáhnout do roku 2030 40% podílu obnovitelných zdrojů v energetickém mixu vysílají emisní cíle plánu jasný signál ostatním vyspělým ekonomikám: musí také myslet více a zvyšovat své ambice.

Evropská unie je také světovým lídrem v oblasti udržitelného financování. Jeho klasifikace udržitelných činností poskytne naléhavě potřebné vyjasnění toho, co je považováno za „zelenou“ investici. Díky kodifikaci nových standardů bude mít rating EU pravděpodobně globální dopad na kapitálové trhy.

Evropští diplomaté jsou již dlouho zběhlí v povzbuzování dalších velkých mocností, aby zvýšily své klimatické ambice. V tomto smyslu bude provádění zelené dohody pro Evropu velkou zkouškou. Vzhledem k tomu, že čínsko-americké napětí dosahuje historického maxima, se teprve uvidí, jakou přesně roli bude Evropa hrát v další fázi klimatické diplomacie. Hodně bude záležet na tom, zda dokáže shromáždit jeden integrovaný evropský hlas, spíše než se negativně spoléhat na stávající bilaterální a obchodní vztahy mezi členskými státy. Aby Evropa využila svou váhu na světové scéně, musí jednat jako jeden blok. Ale je to možné?

Během prvních šesti měsíců roku 2022 se Francie ujme předsednictví Evropské rady (v souvislosti s jejími prezidentskými a parlamentními volbami v dubnu a červnu). Jeho úspěch bude vyžadovat jemný dotek, aby vyvážil různé zájmy a přizpůsobil se odchodu německé kancléřky Angely Merkelové z evropské politiky. Jednou z nejdůležitějších povinností Francie je bránit balíček Fit for 55 doma i mezi členskými státy. Aby se „zelená dohoda dostala domů“, musí pomoci přenést cíle Komise do široké škály domácích politických kontextů.

Zvládnout tyto politické výzvy nebude snadné. Evropští lídři by si však měli pamatovat jednoduchý návrh: Zelená dohoda je výzvou k přehodnocení společenské smlouvy. Spíše než aby byla vnucována jako univerzální politika, měla by být Zelená dohoda prezentována jako dohoda mezi samotnými občany. Protože obhajuje legislativu, představuje příležitost k otevřené diskusi o kritických otázkách sociální spravedlnosti a spravedlnosti. Mezitím příliv podpory pro opatření v oblasti klimatu nadále stoupá. Je jasné, že nedávný průzkum veřejného mínění ve Francii ukázal, že téměř devět z 10 pravicových voličů věřilo, že životní prostředí je záležitostí napříč politickými stranami, čímž se přidala řada podobných zjištění na celém kontinentu.

Jedním z modelů, který je třeba zvážit, je klimatická dohoda francouzských občanů, která byla zorganizována jako reakce na protesty žlutých vest v roce 2018. Zatímco závazek francouzské vlády k návrhům dohody byl nerovnoměrný, průzkumy veřejného mínění ukazují, že téměř všechny podporuje většina. země. V tomto výsledku vidíme zjevné institucionální překážky, které je třeba překonat, ale také nevyužitý potenciál. Další podobně smýšlející snahy, včetně v Irsku, Skotsku a mimo ně, stejně jako nadcházející globální iniciativa, jsou dalšími známkami hybnosti demokratických inovací.

A jak ukázala evropská energetická krize, obavy z cen uhlíku jsou již nyní velké, i když k problému přispívají jen okrajově. Fit for 55 bude tyto problémy znovu a znovu přinášet. Tvůrci politik budou čelit obtížným otázkám a kompromisům, protože vyšší ceny uhlíku se rozšíří do odvětví, která přímo ovlivňují peněženky občanů, jako je doprava a vytápění. Spojte tyto výzvy s úkolem rekvalifikace celých sektorů pracovní síly, zejména v ekonomikách náročnějších na fosilní paliva, a již lze vidět obrysy nadcházejících politických bitev v Evropě.

Jádrem problému je diskuse o půjčkách a dluhu. Správa společného a suverénního dluhu členských států zůstane jednou z nejdůležitějších – a nejobtížnějších – otázek evropské agendy. Jak se pandemická mračna začnou v Evropě odvíjet, vznikne tlak na návrat k předchozím fiskálním pravidlům, která omezovala poměr dluhu členských států k HDP. Bojové linie již byly nakresleny. Zatímco země jako Francie, Itálie a Španělsko upřednostňují uvolnění pravidel, „spořivý“ blok – vedený Rakouskem a podporovaný Nizozemskem, Českou republikou a Švédskem – je rozhodně proti takovým revizím.

V každém případě by pokračující hospodářský růst v Evropě měl vypadat zcela jinak, než jak si představují dnešní modely. Model net-nula vyvolává několik důležitých otázek. Jak bude vypadat nová cesta růstu? Měla by soukromá spotřeba klesnout? Hrají investice, zejména veřejné investice, větší roli? Pokud ano, odkud tyto zdroje pocházejí?

Je zřejmé, že evropské vlády budou muset sladit investiční program schopný realizovat Zelenou dohodu s životaschopným schématem na posílení deficitu. To znamená, že od příštího roku budeme muset přehodnotit skutečný význam půjček a dluhů.

Na vrcholu krize COVID-19 členské státy EU projevily skutečnou vzájemnou solidaritu ve svém závazku zvýšit veřejné výdaje, z nichž velká část byla financována vzájemným dluhem. Fond obnovy byl historickým úspěchem. Nadcházející politická konkurence ale Evropu prověří ještě více – houfně.

Existuje jasný důvod pro vyloučení investic do klimatu z výpočtu dluhu k HDP a pro přehodnocení krátkodobých fiskálních pravidel, když je skutečnou prioritou zachování planety pro budoucí generace.

Přesun na čistou nulu představuje mimořádnou výzvu. Ale je to také chvíle, kdy Evropa zazáří. Pojďme toho využít na maximum. © 2021 / Project Syndicate (www.project-syndicate.org)

Laurence Tubiana je bývalý francouzský velvyslanec v Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu.