Prostor pro dialog nebo příležitost k focení? EURACTIV.com

Nejnovější evropské fórum bude potřebovat impuls, aby členským státům přineslo hmatatelné výsledky s mnoha možnými scénáři pro jeho budoucnost, píše sir Michael Lee.

Sir Michael Lee, bývalý úředník EU zodpovědný za rozšíření Evropské unie, vyučuje na Univerzitě Johnse Hopkinse (SAIS) v Bologni. Delší verze tohoto článku se objevila na webové stránky GIS.

S Evropským politickým společenstvím se v říjnu na přeplněnou diplomatickou scénu kontinentu připojila nová mezivládní skupina 44 zemí jako projev solidarity po ruské invazi na Ukrajinu.

Její název, navržený francouzským prezidentem Emmanuelem Macronem, evokuje počátky Evropské unie. Bude to ale pro Ukrajinu, Moldavsko, Gruzii a státy západního Balkánu krok k členství v EU? A rámec pro dialog S Velkou Británií a dalšími zámořskými zeměmi?

Prezident Macron argumentoval tím, že EU potřebuje nový způsob jednání s ostatními evropskými zeměmi kromě svého vlastního váhání sousedská politika a proces expanze. Německý kancléř Olaf Scholz trval na tom, že EU by měla před rozšířením zefektivnit svůj rozhodovací proces. Jinak by byl orgán s až 36 členy nefunkční.

Celoroční Konference o budoucnosti Evropy, sponzorovaná Francií, nedokázala najít řešení. Ústavní dohoda navržená Macronem o přeformulování zakládajících smluv Evropské unie nebyla realizována, protože Evropa trpěla válkami, nabídkovými šoky a inflací.

Namísto přizpůsobení dřívějšího francouzského modelu Macron představil EPC jako novou strukturu zahrnující všechny evropské země kromě Ruska a Běloruska. Tvrdil, že to předá zprávu o jednotě na pozadí ruské agrese a nejistého amerického závazku k evropské bezpečnosti.

Pro kandidáty do EU to bude most k členství; Pro ostatní evropské země posílí diplomatické, politické a ekonomické vztahy. Účast (zpočátku zdráhavého) Spojeného království by byla důležitým prvním krokem k post-brexitové spolupráci. Macron očekával, že EPC pokročí nejen v dialogu, ale také v projektech s hmatatelnými přínosy v oblastech, jako je bezpečnost a energetika.

Dne 6. října se v Praze sešel zahajovací summit Evropské komise pro evropské zadávání zakázek, který organizovalo předsednictví České rady Evropské unie za účasti 44 zemí. Patří mezi ně 27 členů EU, 10 kandidátských zemí EU a potenciálních kandidátů (včetně Turecka), tři země EHP (Island, Lichtenštejnsko a Norsko), Švýcarsko, Arménie, Ázerbájdžán a Spojené království. Zúčastnili se také šéfové Evropské komise a její Rady a z Kyjeva na summitu vystoupil ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj.

Kulaté stoly se zaměřily na mír a bezpečnost, změnu klimatu, energetiku, migraci a ekonomiku. Pragmatický přístup pražského summitu byl široce vítán. Další setkání byla naplánována na jaro 2023 v Moldavsku a později ve Španělsku a Spojeném království. Absence předpokladů nebo tlaku na shodu na „společných principech“ některé národní vůdce uklidňovala. Tato flexibilita však vyvolala otázky ohledně skutečné hodnoty EPC ve srovnání s Radou Evropy, která má téměř totožné členství. Dokážete dosáhnout hmatatelných výsledků s tak různorodou účastí a plným záměrem?

Lean Foundation

Podle návrhu nemá EPC žádný sekretariát, finanční zdroje ani zaměstnance. O agendě summitu EPC a kulatého stolu rozhodne hostitelská země, přičemž se budou střídat členové EU a nečlenové EU. Evropská komise se jeví jako orgán, který zajišťuje kontinuitu mezi summity. To se může zdát přirozené, protože 27 členů Evropské unie tvoří většinu členů EPC a jejích zasedání se účastní nejvyšší úředníci Evropské unie.

Pražské zasedání se však od tohoto modelu odchýlilo a objevily se důležité role pro Spojené království a další země, které o členství v EU nemají zájem. Česká republika dokonce navrhla pozvat Izrael, což nebylo přijato.

Klub demokracií?

V květnu Mluvený projev Při zahájení EPC ve Štrasburku vyzval Macron ke spojení „demokratických evropských zemí, které sdílejí naše společné základní hodnoty“. Do teď Evropská politika sousedství Ukázala marnost cvičení „malého čtverce“, v němž se od zemí očekává, že se přihlásí k hodnotám, které v praxi nedodržují. To často vede k obvinění ze špatné víry. Mnoho účastníků EPC na jižním Kavkaze, ve východní Evropě a na Balkáně – včetně Turecka a ve skutečnosti samotných členů EU – nedodržuje údajné evropské standardy. Arménie, Ázerbájdžán, Maďarsko, Srbsko a Turecko udržují úzké vztahy s Ruskem.

rizika a nejistoty

Hlavním rizikem spojeným s EPC je, že se stane diskusním obchodem bez hmatatelných výsledků. Zadruhé, EPC ve východní Evropě může být vnímáno jako odklon od členství v EU, spíše než jako odrazový můstek. To by odstranilo pobídky k aktivní účasti na novém fóru a mohlo by to narušit důvěru.

A konečně, kremelská EPC by mohla být považována za způsob zesměšňování ruského prezidenta Vladimira Putina – zejména s ohledem na zapojení zemí, které Moskva považuje za spadající do její sféry vlivu. A francouzští zástupci těsně před pražským summitem popřeli, že by EPC byla protiruská iniciativa.

Tváří v tvář takovým nejistotám se EPC může vyvíjet různými cestami:

Možnost focení

Podle tohoto scénáře ztratí naléhavé bezpečnostní a ekonomické výzvy v Evropě počáteční dynamiku summitu. Účast na budoucích shromážděních je vlažná a narůstá, místo šéfů vlád se objevují ministři a vyšší úředníci. Diskuse u kulatého stolu a obecné diskuse se stávají náhodnými. Pracovní skupiny se mezi vrcholy nesetkávají a Šerpové jen zřídka. Postupně jsou méně časté.

Evropská komise společné podniky odrazuje, ale neobjevil se žádný jiný subjekt, který by se těchto úkolů ujal. Nakonec byly některé malé projekty v oblasti životního prostředí a cestovního ruchu identifikovány jako nepřísně koordinované národními ministerstvy.

Trvání mnoha zemí EU na respektování evropských hodnot a dodržování zahraniční politiky EU mnohé z účastníků odcizuje; Moskva jim nabízí pobídky, aby se stáhli.

Nové fórum

Podle tohoto scénáře je EPC široce přijímáno jako jediné normální celoevropské fórum nejvyšší úrovně se všemi členy na společném základě. V prvních dvou letech uspořádal evropský výkonný výbor čtyři summity a vytvořil slabou strukturu řízení, včetně nezávislého generálního sekretariátu, dobře definovaných oblastí spolupráce a rozpočtu, na který přispívali úměrně jeho členové.

Schází se dvakrát ročně na úrovni summitu pod rotujícím předsednictvím, střídavě mezi hostiteli z EU a mimo EU, a zřizuje pracovní skupiny pro dohodnuté prioritní oblasti. Vytváří projekty kolektivní bezpečnosti, energetiky, klimatu, infrastruktury a migrace. Projekty koordinují národní ministerstva.

Provádějí se společná hodnocení hrozeb pro evropskou bezpečnost. EPC pomáhá mobilizovat a koordinovat podporu pro poválečnou obnovu Ukrajiny. Poskytuje prostředí, ve kterém se Spojené království a další země, které neusilují o členství v EU, mohou spolupracovat s partnery v EU. Británie hostí čtvrtý summit nazvaný Fórum pro britsko-evropskou spolupráci.

Pokud Francie a Německo, nepostradatelné činitele změny v Evropě, obnoví svou obvyklou spolupráci a najdou společný zájem na zachování dohody o evropském hospodářském partnerství, bude mít tato iniciativa budoucnost jako jediné evropské fórum na vysoké úrovni pro pravidelný dialog.